Україна рухається до членства в Європейському Союзі, а це означає не лише адаптацію національного законодавства, але й поступове наближення практик місцевого врядування до європейських стандартів.Саме тому ми починаємо серію матеріалів про директиви та підходи ЄС, які впливають на роботу місцевого самоврядування. У цій серії пояснюватимемо, які європейські норми й принципи стосуються прозорості, підзвітності, відкритих даних, управління публічними коштами, участі громадян та як вони можуть змінювати практики українських громад.
Перший матеріал присвячений звітуванню голів громад. На перший погляд може здаватися, що це суто українська вимога, закріплена в законодавстві про місцеве самоврядування. Але насправді регулярне й змістовне звітування перед жителями є частиною ширшої європейської культури підзвітного врядування.
У праві Європейського Союзу немає окремої «директиви про звітування голів громад». Це логічно, адже питання організації місцевого самоврядування, повноважень міських голів і форматів їхнього звітування здебільшого регулюються національним законодавством кожної держави.
Водночас європейський підхід до місцевого врядування грунтується на кількох ключових принципах: прозорості, підзвітності, відкритості рішень і залученні жителів до управління громадою. Ці принципи закріплені, зокрема, у документах Ради Європи. Одним із базових документів є Європейська хартія місцевого самоврядування. Вона не встановлює покрокової процедури звітування міського голови, але визначає загальну логіку: виборні органи місцевого самоврядування мають бути підзвітними своїй громаді.
Директиви ЄС, своєю чергою, є нормативно-правовими актами, передбаченими статтею 288 Договору про функціонування ЄС. Вони не діють автоматично як внутрішній закон, а визначають цілі, яких держави-члени мають досягти через зміни у своєму національному законодавстві. Тобто директиви є інструментом гармонізації правил у різних країнах ЄС.
Тому ЄС не визначає, у який саме день, у якому форматі чи за якою процедурою міський голова має звітувати перед жителями. Але через свої вимоги до прозорості, доступу до інформації, відкритих даних, належного врядування та участі громадян ЄС формує стандарти, які напряму впливають на якість комунікації місцевої влади з громадою.
Європейський підхід передбачає, що жителі мають отримувати зрозумілу, повну й доступну інформацію про роботу місцевої влади, мати можливість ставити запитання, оцінювати рішення та впливати на розвиток своєї громади. Саме тому регулярне публічне звітування голів громад є не лише вимогою українського законодавства, а й по суті частиною ширшої європейської культури підзвітного врядування.
Нагадаємо, 15 червня всі країни Європейського Союзу дійшли згоди стосовно відкриття першого кластеру переговорів про вступ України та Молдови «Основи» / Fundamentals. "Прозорі міста" підготували матеріал про те, що це означає для територіальних громад.